根据国际劳工组织（ILO）的一份新报告，亚太地区在2023年跨越了一个里程碑，首次超过一半的人口（53.6%）享受至少一项社会保护福利。然而，亚太国家的社会保护体系面临着经常性和新的变革性挑战，如果要帮助有效减轻气候变化对该地区人口的影响，就需要大力加强社会保护体系。

《2024-26年世界社会保护报告：全民社会保护促进气候行动和公正转型》的亚太区域伙伴报告强调，该地区的有效社会保护覆盖率目前已超过全球平均水平（52.4%）。尽管如此，仍有大约21亿人未受到各种生命周期和社会经济风险的保护，而在扩大社会保护方面的进展参差不齐。

根据该报告，自2015年以来，东亚的有效覆盖率提高了15.2个百分点（从63.3%提高到78.5%）；东南亚下降13.4个百分点（32.5%至45.9%）；南亚下降16.7个百分点（18.7%至35.4%）；太平洋岛屿上升6.8个百分点（65.7%至72.5%）。然而，各国之间存在着巨大的差异。

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本区域在社会保护制度的福利充分性和财政可持续性方面面临挑战。2023年，该地区用于社会保护的支出占GDP的11.8%，远低于19.3%的全球平均水平。

此外，报告还显示，女性至少享受一项福利的有效覆盖率比男性低6.8个百分点；这一数字在南亚尤为明显，存在11.1个百分点的差距。

“虽然自2015年以来整个区域取得的进展是有希望的，但要实现普遍覆盖并实现充分和全面的保护，仍有相当长的路要走。投资于全面和有韧性的社会保护体系从未像今天这样紧迫，”国际劳工组织助理总干事兼亚洲及太平洋区域主任Chihoko Asada-Miyakawa说。

在50个最易受气候变化影响的国家中，该地区占了16个。报告还强调，合理设计和资助社会保护体系将有助于减轻气候变化的不利影响，为受气候政策措施影响的人提供收入保护，并促进向绿色经济过渡。

“尤其令人担忧的是，亚洲和太平洋地区的许多国家极易受到气候变化的影响，但有效覆盖率却很低。社会保护将在支持气候适应和减缓努力，促进公正过渡，最终增强所有人，特别是弱势社区的抵御力方面发挥至关重要的作用，”国际劳工组织东亚、东南亚和太平洋地区体面劳动技术支持小组高级社会保护专家Kenichi Hirose说。

过去几年，尼泊尔在覆盖率方面取得了进展，有效覆盖率从2021年的17%提高到2023年的21%。然而，尼泊尔在其社会保护制度下的福利充分性、全面保护和某些群体的覆盖方面面临着重大挑战。特别是，这种保护落后于全球产妇保护的平均水平，只有7.4%的妇女得到保护，而全球为56%，其他南亚国家为74.7%。对养恤金的缴款也比较低，尼泊尔只有7%的人口缴纳养恤金，而全球58%的工人和南亚37%的工人缴纳养恤金。

“为了建设一个公平、经济可持续和更绿色的未来，尼泊尔迫切需要提供充分福利和全面保护的全民社会保护；并促进社会正义和政府与公民之间的新社会契约，”国际劳工组织尼泊尔国家办事处主任Numan Özcan表示。