在2019年至2022年期间，爱尔兰政党获得的捐款中，只有8.37%的捐款来源已向公众披露。

与其他成员国相比，这使得爱尔兰的政治捐款框架成为欧盟最不透明的框架之一。

值得注意的是，作为与欧洲26家媒体合作对政治捐款进行重大调查的一部分，该调查发现，爱尔兰法律在资金来源、申报和后来的流动方面存在严重的透明度漏洞。

在2019年和2022年的某些情况下，个别政党在一年内只需要披露不到1%的捐赠者的姓名。

严格的规定，但透明度非常低

政党必须向公共事务标准委员会(Sipo)披露任何个人捐款超过600欧元的捐赠者的身份。

国家知识产权局随后向公众公布了这些捐赠的报告，并详细列出了捐赠者的姓名。爱尔兰境内的捐款只能接受爱尔兰共和国居民或海外爱尔兰公民的捐款。

个人对政客的捐款不能超过1000欧元。如果一名政客确实接受了超过1000欧元，通常是由于会计错误，很少是渎职，那么该政客必须偿还差额。

匿名捐款的最高限额是100欧元。如果匿名捐款超过100欧元，政治家有责任亲自找到并确认捐赠者的身份。

个人一年向一个政党的捐款不能超过2500欧元。如果一个人在一年内多次捐款总额达到或超过1500欧元，他们也必须被确认。

尽管有严格的规定，但一旦涉及到捐赠者的身份，就严重缺乏透明度。

 

爱尔兰是欧盟中匿名捐赠者数量最多的国家之一。跟着钱走

值得注意的是，《华尔街日报》的众筹社区调查平台支持独立和有影响力的公益新闻。

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例如，捐赠者可以在任何一年捐赠两次599欧元，总共捐赠1198欧元，他们的名字不会出现在国家知识产权局的报告中，因为他们的个人捐款没有超过600欧元或1500欧元的门槛。

透明国际爱尔兰敦促政界人士给予Sipo更多控制权，以便该委员会能够恰当地审核政界人士提交给他们的文件。

该倡导组织的政策和研究负责人亚历山大·钱斯博士在接受《值得注意》采访时表示，围绕金钱和政治的规则“非常脱节”。

钱斯说:“就政党资金和选举支出的框架而言，这真的很复杂。

“我们当然会主张以一种更容易理解的方式巩固这一框架，不仅让政党和候选人理解，而且让公众理解。”

大约40%欧盟国家从未确认过

在整个欧盟，在2019年至2022年期间捐赠资金的捐赠者中，有40%从未向公众确认过身份。在此期间，总共向各政党捐赠了10亿欧元。

钱斯说，虽然政治资金对政党活动和健康的民主是必要的，但资金的提供应该透明和可追溯。

来自24个欧盟成员国的50名记者对313个政党的年度财务报告进行了审查，以进行这项名为“透明度差距:欧盟政党的资金”的调查。

所有这些政党都有合理的机会在下一届欧洲议会中获得一个席位。

在欧盟成员国中发现的一个共同趋势是，以前是共产主义一党制国家的国家在披露捐赠者身份方面采取了最佳做法，而更靠西的国家往往更倾向于保护捐赠者的身份。

在爱尔兰，没有确定捐赠者的资金比例很高，但与欧盟成员国相比，给政客的捐款总额要低得多。

这是因为爱尔兰政党的大部分资金来自公共资金。2019年至2022年期间，共向各政党提供了7500万欧元的纳税人资金。

波兰被评为最透明的国家，几乎所有捐赠者(99.87%)的身份都被公开披露。马耳他没有提供任何数据来确定自2019年以来仅向两个政党捐赠的880多万欧元的任何捐助者。

政客们传人部分捐款

值得注意的是，没有任何规定禁止政治人士个人将国民提供的资金用于所属政党的捐款。

这意味着议员、欧洲议会议员和地方议员可以使用之前给他们的部分或全部捐款来资助他们对自己政党的捐款，而不必透露原始捐赠者的身份。

一些政客每年给自己政党的捐款超过2000欧元。

在爱尔兰，很少有私人公民出现在向政党捐款的捐赠者名单上，名单上的大多数捐赠者都是该团体的民选代表。

其余的捐款对公众来说是未知的。在其他欧洲国家，大多数捐赠者的身份必须公开披露。

据了解，政治家的唯一要求是，如果个人捐款超过法定门槛，就必须申报。

一旦涉及到企业捐赠者，这些规则就会改变。

例如，如果一家私营企业为其员工支付了政治活动的多张门票，而员工将其偿还，那么党就会将员工的名字宣布为捐款人，而不是公司。

国家知识产权局还经常要求当事人在账目中明确指出，一些捐款来自同一家公司旗下的多家公司。

钱斯说:“任何宣布捐款的义务都需要表明这笔钱的来源。如果资金经历了几个不同的阶段，你需要能够识别和追踪这些资金。”

钱斯表示，一项要求政党追踪资金来源并随后披露这些资金来源的法律，将使政治捐款框架更加透明和可追溯，并将“对我们民主的健康至关重要”。

资金筹集费用从do中移除国家总数

目前的立法使得追踪过程非常困难。

根据1997年《选举法》第22条的条款，组织和举办筹款活动的费用必须从活动产生的捐款总额中扣除。

但是，政党没有义务在公开的年度账目中披露从捐款中扣除的相关费用数额。

因此，各政党在任何一年收到的捐款总额实际上都可能远远高于每年公布的数额。

共和党Fáil是唯一一个在其年度账目报表中明确详细说明从捐款中扣除的确切成本金额的政党。

主办和组织筹款活动的相关费用必须从每年的捐款总额中扣除。在上面(图)

一位共和党Fáil发言人告诉值得注意的是，主办和组织独立的本地筹款活动的成本每年都会被取消，因为金额每年都会发生变化。

他们补充说:“财务报表中披露的收入反映了这一点，同样，与主流活动没有直接联系的相关成本也反映了这一点。”

尽管国家知识产权局的一位发言人表示，该委员会无法就个别合规案例发表评论，但他们确实证实，这种做法符合国家知识产权局的会计准则。

这位发言人补充说，如果净捐款的计算值得“进一步质疑”，选举委员会可能会联系一个政党。国家知识产权局以后可以要求当事人修改其计算。

从事反洗钱立法工作多年的钱斯说，爱尔兰政党的资金有多少来自彩票或类似活动，这很有趣。

边缘、民粹主义和欧洲怀疑主义政党吸引了欧盟最高比例的捐款

他说:“赌博业是臭名昭著的洗钱高风险行业——这不是什么大秘密——因为你有大量现金，很难追踪。”

“这并不是说政党彩票被用于非法目的，但反洗钱中的一些原则可以应用于政党资金的可追溯性——一种‘了解你的捐赠者’的方法，如果你愿意的话。”

针对所有这些发现，Chance建议对在线捐款进行强制身份检查，逐步淘汰现金和禁止无法追踪的彩票可以使捐赠框架更加透明。

国家知识产权局“需要更多权力”来执法

钱斯说，国家知识产权局需要必要的权力和资源，以便能够审计和执行对法律的遵守。

据钱斯说，没有这些权力，法律就会“破坏”道德框架和公众对它们的信心。他补充说，年度会计报表需要标准化，以便在全党达到相同的标准。

《2023年公职标准(修订)法案》是由Sinn fsamin TDs Mairead Farrell和Pat Buckley于去年提出的，旨在对《1995年公职道德法案》和《2001年公职标准法案》进行修改。

这些变化包括赋予国家知识产权局更大的权力来审计和调查政党提交的申请。

尽管该法案在一年多前就被提出并通过，但一直没有进入Dáil议会，自去年2月以来一直被搁置在Oireachtas。

政府正在拟订一项单独的法案，提议修订1995年《公职人员道德操守法》。它旨在引入一个“以一套全面的诚信原则为基础”的道德立法框架。

根据公共支出和改革部长Paschal Donohoe的说法，这些原则包括提高信息披露的透明度，扩大和加强国家知识产权局的职权范围，以及与现有的游说法规一致的任期后就业限制。

 

PART 2 -了解边缘、民粹主义和欧洲怀疑主义政党如何吸引最高比例的选民欧盟各国>>

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作者:Muiris O ' carbhaill

这篇文章是通过参与“透明度差距”项目的26家媒体合作伙伴的50名记者的研究和投入而创作的。

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我们是如何做到的:

Follow the Money领导了这项调查，并收集了欧盟“相关”各方的声明/账户。值得一提的是，《华尔街日报》是该项目的爱尔兰合作伙伴。

为了进行跨国收入分析，“有关的”包括目前在欧洲议会有代表的政党和由在每个国家工作的记者选出的在国家一级被认为有关的政党。

收入数据是从个别当事方自己的申报或账户或各国有关当局或可信赖的第三方公布的申报或账户收集的。

这些收入数据由“追踪资金”输入，并由各国记者独立核查。欲了解更多信息，请参阅此处。

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这项工作由Journal Media和欧洲议会的拨款项目共同资助。本文中表达的任何观点或结论均为作者个人观点或结论。欧洲议会不参与该项目发表的编辑内容，也不对其负责。欲了解更多信息，请参阅此处。

 

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